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南安市人民政府辦公室轉發市文體旅局關于南安市加快全域旅游發展實施方案 (2019-2020年)的通知
索引號: QZ07101-0200-2019-00171 公開方式: 主動公開 信息類別: 行政法規、規章和規范性文件
發布機構: 市政府辦公室 發文日期: 2019-05-19 點擊數: 1
備注/文號: 南政辦〔2019〕66號
內容概述: 南安市加快全域旅游發展實施方案 (2019-2020年)

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、雪峰開發區、經濟開發區管委會,市直有關單位:

  市文體旅局牽頭擬制的《南安市加快全域旅游發展實施方案(2019-2020年》已經市政府研究同意,現轉發給你們,請認真抓好組織實施。

 

 

  南安市人民政府辦公室

  2019年5月19日

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南安市加快全域旅游發展實施方案(2019-2020年)

南安市文化體育和旅游局

(2019年5月)

  一、總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持高質量發展落實趕超,全面落實中央、省、泉州市促進全域旅游發展、進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費、推動鄉村旅游發展提質升級等決策部署,構建“一環兩板塊”的全域旅游發展格局,打響“成功故里,海絲南安”品牌,將南安打造成為產品結構豐富、產業體系健全、行業服務優質的海西重要旅游目的地。到2020年,力爭全市年接待游客總量突破850萬人次,旅游業總收入達到150億元。

  二、重點任務

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  1.完善協作推進機制。發揮市旅游產業發展領導小組及辦公室作用,加強統籌協調,強化資源整合、信息互通的工作機制,形成一批“旅游+”“+旅游”工作項目和成果。

  2.推進產業融合發展。完善行業主管服務引導,企業、園區和協會主體發展、各鄉鎮(街道、開發區)落地推進的工作機制。推動旅游項目策劃、招商、落地和投入運營,擴大旅游有效投資。

  3.創新景區管理機制。推進國有和集體所有制景區所有權、管理權和經營權三權分離,引導、支持、鼓勵民間資本開發、經營、托管旅游景區。以旅行社為紐帶促進景區與客源地市場全面銜接。

  4.創新對臺旅游合作。深化南臺旅游合作,拓展對臺青少年研學實踐、自駕互通、鄉創等旅游新業態交流往來。

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  各鄉鎮(街道、開發區)要深度挖掘和梳理旅游資源,推進多規合一,留足旅游發展空間,延續歷史文脈,同時注重生態環境?;?;組織編制旅游公共服務、營銷推廣、市場治理、鄉村旅游等專項規劃、課題研究或行動計劃;編制旅游發展規劃或行動計劃,健全旅游規劃體系;配套制定實施方案或行動計劃,推動重點旅游項目落地建設;建立旅游規劃實施評估機制。

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  1.促進文旅深度融合。提升一批古建筑、古民居、古寺廟等,依靠市場力量和利益機制,植入合理業態,加快成功文化產業園、蔡氏古民居、葉飛故里、漢侯博物館等項目開發,促進文旅深度融合。把握文化旅游、研學旅游發展趨勢,挖掘閩南文化、海絲文化、文物遺跡、傳統村落、博物館、紅色遺址等旅游資源,加強研學實踐基地建設,積極引導研學旅游線路產品開發和推廣。弘揚傳統技藝,加大文化旅游創意商品的孵化力度,開發富有南安特色的旅游文化紀念品。

  2.打造生態旅游精品。做優生態康養休閑游,注重提升生態體驗、生態教育等旅游功能,開發建設天然氧吧、地質科普、氣象景觀、山地避暑、現代農業、森林旅游等生態休閑產品,建設一批生態旅游示范區、田園綜合體、森林公園、濕地公園、水鄉漁村等,加快楊子山大地藝術、清境桃源生態農業觀光、鳳清生態旅游、春風燎原小鎮、五峰山生態修復旅游等項目招商建設力度。大力發展海洋旅游,加快五里橋畔、大佰島等項目建設,發展海釣、帆船、游艇等“游島玩?!甭糜尾?。

  3.發展特色旅游鎮村。落實鄉村振興戰略,實施鄉村旅游提升工程,助推鄉村振興三年行動。重點培育九都鎮、蓬華鎮、東田鎮、翔云鎮、眉山鄉、向陽鄉等一批旅游休閑集鎮,以及英都鎮良山村、梅山鎮林坂村、康美鎮福鐵村、羅東鎮霞山村、樂峰鎮湖內村、官橋鎮嶺兜村、豐州鎮環山村、石井鎮奎霞村、翔云鎮椒嶺村、碼頭鎮詩南村、霞美鎮沃柄村等一批鄉村旅游特色村。創建一批特色景觀旅游名鎮、村,打造城郊休閑旅游帶和鄉村旅游精品線路。結合“四好農村路”建設,鼓勵在有條件的農村公路周邊由所在鄉鎮設置交通驛站等服務設施。

  4.促進“旅游+”“+旅游”產業融合。加快工業、健康、體育等產業與旅游融合發展,實施“六大旅游產品”培育計劃。利用工業園區、展示區等開展工業旅游,培育觀光工廠和工業旅游示范基地。建設濱海、山地旅游風景道,加快布局自駕車房車旅游營地、露營公園、戶外運動營地、徒步騎行服務站等??蒲Ш俠砝謾扒逍鋁饔頡?,發展觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。發展體育旅游,推廣徒步穿越、森林拓展、山地自行車等山地戶外運動,發展漂流、垂釣等水上運動,培育滑翔傘、熱氣球等航空運動項目,加快推進九都國際滑翔傘、梅山激流回旋等基地建設力度。發展高端醫療、中醫藥特色、康復療養、溫泉養生等健康旅游,創建一批省級中醫藥健康旅游示范基地和養生旅游休閑示范基地。

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  1.構建多元住宿體系。鼓勵發展目的地度假酒店、精品文化主題酒店、生態休閑農莊、特色民宿等適合不同消費群體、多層次、多元化旅游住宿體系,積極引進國內外高端酒店集團和著名酒店管理品牌。加快宏超、愛樂御府、萬豪國際等酒店項目建設力度。

  2.提升旅游景區質量。實施A級景區提升工程,完善服務配套功能,爭創更高等級的A級景區、旅游度假區、生態旅游示范區。

  3.促進旅游消費升級。推動豐州古街、洪瀨美食街等旅游特色餐飲街區建設。依托石材、水暖、紡織鞋服等優勢產業,開發旅游商品及伴手禮,舉辦旅游商品創意設計大賽、展銷會,積極打造地方優秀旅游商品品牌。

  4.促進生活休閑業態發展。引導開發夜游旅游項目,促進地方服務業向夜間旅游服務延伸,著重打造夜間文化演藝、夜景觀光、特色餐飲購物、夜間休閑娛樂等“月光經濟”產品。

  5.培育壯大市場主體。鼓勵旅游企業通過資產重組、相互換股參股、資源整合、品牌輸出等多種形式做大做強。落實旅行社地接業務獎勵。鼓勵開設旅游眾創空間、創客基地,扶持一批旅游“雙創”企業。強化與在線旅游企業合作,培育一批“互聯網+旅游”智慧旅游企業。

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  1.完善集散咨詢服務體系。籌建市區旅游集散中心,完善旅游集散服務網絡,擴展車站、火車站、客運碼頭等重要節點的旅游綜合服務功能,提升全市A級景區游客服務中心功能。

  2.完善全域旅游交通體系。加快完善以汽車站、火車站、客運碼頭為中心,輻射各景區(點)、重要鄉村旅游點的旅游交通運輸網絡體系。優化提升全市景區之間通達性,完善公共交通的旅游服務功能以及停車場、服務區等相應配套基礎設施。

  3.持續推進“旅游廁所革命”。實施新三年“廁所革命”行動計劃,至2020年,全市再新改建旅游廁所25座?;貧諶郎浣ㄉ?,按照國家標準全市4A級及以上景區至少有一個AAA級旅游廁所,特色村至少有一個AA級旅游廁所,其他旅游廁所全部達到A級標準。

  4.全面提升旅游服務智能化。推進智慧旅游建設,打造智慧旅游云平臺。應用旅游大數據,增強旅游職能管理好和宣傳營銷,完善導覽與服務功能,拓展信用、監管和互動功能。

  5.規范旅游引導標識系統。加快位置科學、布局合理、指向清晰的旅游引導標識建設,增強“成功故里,海絲南安”品牌形象宣傳,重點涉旅場所規范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

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  1.打造旅游品牌。立足福建省海上絲綢之路核心區重要旅游節點城市的定位,以“成功故里,海絲南安”為城市品牌,統一營銷主題,市級層面統一對外營銷南安,把南安推向全國。引導和推動各鄉鎮(街道、開發區)打造目的地旅游品牌,建立多層次、全產業鏈的品牌體系,力爭融入省“全福游·有全?!逼放鋪逑?。

  2.開展精準營銷?;菇ㄊ?、鎮、企業“三位一體”營銷體系,借助大數據精準分析旅游消費需求,充分運用現代新媒體、新技術和新手段,提高營銷精準度。深挖主要客源市場,拓展潛在客源市場,加強港澳臺地區、“海上絲綢之路”沿線國家和華僑華人聚集國家的客源市場營銷。

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  1.踐行服務承諾。踐行“放心游福建 滿意在南安”旅游服務承諾。健全旅游綜合協調、案件聯合查辦、聯合執法等綜合監管機制。完善“雙隨機一公開”機制,對旅游市場開展隨機抽查。加快與全國旅游監管服務平臺的對接,實現旅游市場智慧化監管。建立健全旅游執法機構,強化旅游質監執法隊伍建設。

  2.強化安全保障。落實旅游企業安全主體責任,加強旅游安全制度建設,強化安全警示、宣傳、引導,完善各項應急預案,開展應急培訓、演練。加強景區景點最大承載量公告、重點時段游客量調控和應急管理。按照職責分工,強化安全監管責任,建立政府救助與商業救援相結合的旅游救援體系。完善旅游保險產品,擴大旅游保險覆蓋面,提高保險理賠服務水平。

  3.強化標準化建設。貫徹落實國家標準、行業標準,結合我市旅游特點,加強地方旅游服務標準研究,逐步建立符合南安實際、具有“結構合理、層次分明、重點突出、面向國際”的旅游服務標準體系。鼓勵旅游企業開展旅游標準化試點工作,積極申報國家級服務業標準化試點單位。

  4.提升導游服務水平。實施導游服務提升工程,完善導游培訓體系,促進全市旅游隊伍服務水平整體提升。健全導游信用綜合評價體系,懲戒導游失德失信行為并向社會公開。加強導游隊伍建設和權益?;?。

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  堅持?;び畔?,強化對自然生態、田園風光、傳統村落、歷史文化、民族文化和革命舊址遺址等資源的?;だ?,科學合理確定景區游客承載量,保障旅游生態環境系統的可持續利用。推進全域環境整治,加大對旅游道路沿線、休閑集鎮、旅游村集中整治,優化旅游環境。鼓勵有條件的景區開展“清新指數”監測發布。倡導旅游志愿服務公益行動。

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  1.擴大旅游扶貧成效。以景區帶村、能人帶戶、“企業+農戶”和直接就業、定點采購、培訓指導等方式,拓展旅游扶貧覆蓋面,推進旅游扶貧富民。

  2.推進服務設施主客共享。以主客共享理念,推動城市公共配套服務設施建設。加強旅游惠民便民服務,推動公共博物館、紀念館、紅色旅游景區和愛國主義教育基地免費開放,加強對特殊群體的旅游服務。

  3.營造文明旅游氛圍??刮拿髀糜沃魈饣疃?,深化文明旅游、文明賓館酒店、文明導游創建。落實旅游“紅黑榜”,建立旅游不文明行為記錄和信息通報機制。把文明旅游宣傳教育納入到文明城市、文明單位、文明行業創建。

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬┘憂客吵鐨?。各單位、各鄉鎮(街道、開發區)要加強對全域旅游的統籌領導,抓好落實。

 ?。ǘ┘喲笞式鴟齔?。大力支持“六大旅游產品”培育,支持新增3A級以上景區、旅游度假區、生態旅游示范區等國家級、省級旅游品牌創建。統籌、整合、用好發改、住建、交通、農業農村、林業、水利等部門財政資金?;昵脛醒?、省、泉州市旅游發展等專項資金。

 ?。ㄈ┍U轄ㄉ櫨玫?。優先保障旅游重點項目和旅游扶貧項目用地,加大對鄉村旅游基礎設施建設的用地支持。鼓勵城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點建設旅游項目。農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營開辦旅游企業。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等。在符合管控要求的前提下,合理有序安排旅游產業用海,優先支持高端生態海洋旅游產業發展。

 ?。ㄋ模┘涌烊瞬排嚶?。將旅游人才隊伍建設納入重點人才支持計劃,鼓勵涉旅企業引進旅游高端人才、復合型人才。搭建政-企-校合作平臺,培養創新創業旅游人才。完善旅游從業人員繼續教育制度。

  市直有關單位:市委宣傳部、統戰部、臺港澳辦、文明辦、民宗局,市發改局、教育局、工信局、公安局、民政局、財政局、人社局、資源局、住建局、交通運輸局、農業農村局、林業局、水利局、商務局、文體旅局、衛健局、應急局、審計局、市場監管局、統計局、城管局、外事辦、數字辦,工商聯,生態環境局、稅務局、氣象局、海事處,交通集團。